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　　問：《意見》出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，怎樣才能確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”？?jī)?yōu)化服務(wù)的措施有哪些？

　　答：《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從“放、管、服、落”四個(gè)方面提出了務(wù)實(shí)管用、細(xì)化落地的政策措施。在“放”的方面，遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，擴(kuò)大中央高校、科研院所在差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。在“管”的方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，防止資金“跑冒滴漏”，確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”。在“服”的方面，精簡(jiǎn)檢查評(píng)審、創(chuàng)新服務(wù)方式，為科研人員潛心從事科學(xué)研究營(yíng)造良好環(huán)境。在“落”的方面，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督察，確保政策措施落地見效。

　　科研項(xiàng)目資金管理等簡(jiǎn)政放權(quán)后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，避免政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，是亟須解決的重要問題。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法理財(cái)、規(guī)范管理。一是強(qiáng)化單位法人責(zé)任。單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。二是規(guī)范資金管理，單位要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)；要實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。

　　《意見》要求，有關(guān)部門和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡(jiǎn)除煩苛、松綁減負(fù)，著力讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。一是在檢查評(píng)審上“做減法”，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查，減少監(jiān)管中的制度性交易成本。二是在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營(yíng)造良好環(huán)境。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決；充分運(yùn)用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務(wù)；制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，著力破解一些單位和科研人員反映的無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。

　　問：為確保政策落地見效，《意見》提出了哪些保障措施？

　　答：《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策落地見效。

　　一是增強(qiáng)政策措施的可操作性。項(xiàng)目主管部門要在2016年年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要做好工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；項(xiàng)目承擔(dān)單位要在2016年年底前制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定，確保有關(guān)政策盡快落地生根。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

　　二是強(qiáng)化工作督查指導(dǎo)，確保政策落地見效。財(cái)政部、科技部要適時(shí)組織開展對(duì)相關(guān)政策落實(shí)情況的督查，對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理。

　　此外，為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，《意見》還提出加快修訂中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，同步增強(qiáng)社科領(lǐng)域科研人員的改革成就感和獲得感。各地還要參照《意見》精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，以形成上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的工作局面。