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      （九）聚焦服務國家重大戰略。完善高校預算撥款制度，統籌推進一流大學和一流學科建設，加強一流本科教育，推動實現高等教育內涵式發展，培養造就一大批適應國家經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續支持部分地方高校轉型發展，落實中西部高等教育振興計劃，以部省合建高校為引領，支持中西部高等教育發展，加快培養服務區域和產業發展的高水平、應用型人才，更好服務區域協調發展戰略。深化高校科研體制改革，完善科研穩定支持機制，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業體制，推動產學研深度融合，促進科技成果轉化，更好服務創新驅動發展戰略。統籌出國留學和來華留學經費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動，優化教育對外開放布局。

 

      （十）持續加大教育教學改革投入。各地要在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設等方面的投入力度，促進育人方式轉型，著力提升教育教學質量。確保義務教育公用經費、教研活動、教學改革試驗等方面投入，推動實現義務教育優質資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進，促進學生全面而有個性的發展。支持開展職業教育實訓實習，推動德技并修、工學結合的育人機制建設。支持高校優化學科專業結構，加快急需緊缺專業建設，創新人才培養機制，推進創新創業教育。支持教育信息化平臺和資源建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現優質資源共享。

 

      四、科學管理使用教育經費

 

      （十一）全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權，落實省級政府教育經費統籌權和各級各類學校經費使用自主權。地方各級人民政府要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經費的直接使用者、管理者，在教育經費使用管理中負有主體責任，要會同相關部門科學規劃事業發展和經費使用，依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政教育投入等政策，優先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展，依法加強成本監審。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

 

      （十二）全面改進管理方式。以監審、監控、監督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經濟活動內部控制體系，實施大額資金流動全過程監控，有效防控經濟風險。加強預決算事后監督，各級人民政府、教育部門和學校要按照預算法要求，全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經費執行情況統計公告。教育經費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內部審計監督，提高審計質量，強化審計結果運用，推動完善內部治理。推進經濟責任審計黨政同責同審，實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度。

 

      （十三）全面提高使用績效。各級教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。強化預算績效目標管理，緊密結合教育事業發展，優化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制。開展績效目標執行監控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態績效評價，及時削減低效無效資金。強化績效評價結果應用，加大績效信息公開力度，將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據，作為領導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校，每一筆教育經費都要用到關鍵處。

 

      （十四）全面增強管理能力。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術，建立全國教育經費信息化管理平臺，實現即時動態監管。完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度，實現全員輪訓，增強專業化管理本領。加強學校財會、審計和資產管理人員配備，推動落實并探索創新高等學校總會計師委派制度，加強學生資助、經費監管、基金會等隊伍建設。

 

      五、加強組織實施

 

      （十五）加強組織領導。各地要進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統籌協調，形成工作合力，認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務，切實提高教育經費使用效益。各地要制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，確保工作成效。

 

      （十六）加強督查問責。各地要加大對財政教育經費投入使用管理情況的督查力度。中央相關部門要對各地義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，各地要定期向教育部、財政部、人力資源社會保障部等相關部門報送落實情況，國務院將適時開展督查。對督查中發現的問題，抓好整改問責。對違反財經紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關法律法規進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

國務院辦公廳

2018年8月17日

 

（此件公開發布）