近日,針對北大清華等高校專家在內的15名人士聯名建議取消高考戶籍限制——“學生在戶籍所在地報名參加高考和招生”的規(guī)定,教育部有關部門負責人在回應中表示,相關工作組目前正在進行研討論證。這位負責人說,國家教育規(guī)劃綱要單列一章進行專門部署,明確要求“研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法”。
高考考試招生制度改革十分重要,因為它一方面事關高校能否招到優(yōu)秀學生,另一方面又事關考生能否平等地享受高等教育權利。高考招生制度改革也十分復雜,涉及到方方面面的利益關系,其中最明顯的一個障礙,就是一直延續(xù)至今的戶籍制度,以及與之密切相關的國家重點大學招生指標分配,大量傾斜于北京、上海、天津等發(fā)達地區(qū)。因而,取消高考戶籍限制的規(guī)定,就成為高考改革一個備受關注的焦點問題。
近年來,隨著人口流動的加快、公眾平等觀念的提升和高考分省命題的全面實行,隨父母流動的高中學生的高考權益保障問題日益突顯。但目前的高考和高校招生仍按照考生戶籍所在地報考和招生的政策,導致隨父母遷入城市就學的學生無法在學籍所在地報名,也就剝奪了他們平等參加高考并獲得錄取的機會。正是在這種大背景下,出現“立即廢止關于高考戶籍限制的規(guī)定,將高考報名條件改為考生的學籍所在地”,和“促使部屬高校不斷降低本省市考生的錄取指標比例,最終完全取消大學招生的地域歧視”等改革建議,也在情理之中。
分析高考各方的利益博弈,戶籍總是繞不開的話題。不取消戶籍限制,就無法保障流動考生的平等權利,直接取消,又會帶來大城市人口膨脹和教育資源緊張。對此,我們仔細分析就會發(fā)現,對這兩大關鍵問題各方意見交鋒的聚焦點,其實正是39所國家“985工程”重點大學的招生名額。近年來,這些國家重點大學招生指標的本地化已經廣為詬病,一些學校打著地方共建的旗號,盲目擴大本地招生比例,限制甚至剝奪了其他省份學生接受國家重點大學教育的平等機會。
因此,筆者建議,高考招生體制改革應該再次強調人人平等的原則。在這個大原則下,在操作上,可將39所國家重點大學各自的招生指標,按照當年各省高考報考總人數占全國高考報名總人數的比例來分配。在總體實現平等的基礎上,各高校再通過自主招生向西部、少數民族等考生傾斜,實現有意識的調節(jié)。如此,高考考生不再擠著去北京、上海錄取率高的地方借讀,加重教育資源緊張;同時,也有利于各省之間的高中教育均衡發(fā)展。 |
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