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2011年6月23日，在北京，外地學(xué)生家長呼吁解決其子女在京參加高考()問題。

【財新網(wǎng)】（見習(xí)記者 王箐豐）備受關(guān)注的異地高考新政日前出臺，中央所定原則性方案將隨遷子女在經(jīng)常居住地參加高考的具體方案制定權(quán)交給各省市區(qū)地方政府。北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆擔(dān)憂，新政賦予地方政府過多的自由裁量權(quán)可能讓政策目標(biāo)無法達成。

張千帆曾經(jīng)多次發(fā)起公民連署，對推動異地高考，實現(xiàn)教育公平向國務(wù)院和教育部提出建議。他坦承《意見》和此前他們的期待存在較大差距。名為《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（下稱《意見》）的文件明確將保障進城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利、促進教育公平。然而在地方政府自定方案的前提下，張千帆擔(dān)心這一目標(biāo)的實現(xiàn)面臨重重障礙。

張千帆說，《意見》只對各地出臺異地高考方案的最后時限做了原則性規(guī)定，但是沒有確立全國范圍內(nèi)落實“異地高考”政策的時間表，這將可能導(dǎo)致地方政府持續(xù)拖延“異地高考”政策的開放時間，一些地方的開放時間可能會在2014年、2015年甚至更晚。這意味著一部分在近兩三年內(nèi)就將面臨高考的隨遷子女仍無法享受新政帶來的好處。

張千帆指出，《意見》更大的問題是沒有對《意見》本身的效力做出說明。《意見》沒有規(guī)定對地方不落實“異地高考”政策的罰則，這將使《意見》的執(zhí)行力大打折扣。在這種情況下，地方政府“異地高考”方案的出臺還需要有賴于隨遷子女家長對當(dāng)?shù)亟逃块T的持續(xù)監(jiān)督。

在“異地高考”準(zhǔn)入門檻由地方政府自行制定的背景下，地方政府很有可能為就地高考的門檻設(shè)置很高的門檻，進而使有權(quán)就地高考的隨遷子女范圍被界定得很狹窄。這樣一來，通過異地高考新政獲益的隨遷子女可能不多。

《意見》提出：對符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽埱Х珜Υ嗽u述說，這一規(guī)定說明隨遷子女只要就地高考即可就地錄取，在方向上應(yīng)該肯定，但是這條政策的具體執(zhí)行需要進一步認(rèn)真考量。

張千帆主張，為人口流入地增加名額應(yīng)通過高校擴招來實現(xiàn)。京、滬等地目前的高考錄取率已經(jīng)很高，如果從人口流出地向人口流入地劃撥高校錄取名額，將會導(dǎo)致京、滬等大城市與其他省市之間的錄取率差距進一步擴大，加劇高校招生過程中本已存在的招生地域歧視。他強調(diào)，為人口流入地增加錄取名額不能影響其他地區(qū)考生的利益。

2005年以來，中國高考報名實行“學(xué)籍”和“戶籍”雙認(rèn)定。因為這一原因，有在京滬等大城市上學(xué)的隨遷子女因?qū)W籍在京滬，戶籍在原籍地而遭遇在經(jīng)常居住地和原籍地都無法參加高考報名的困境。張千帆認(rèn)為《意見》中關(guān)于“不符合就地高考條件的隨遷子女可回流出地高考”的規(guī)定，可以暫時解決這部分隨遷子女無法報考的問題。

但張千帆指出，《意見》中寫入“借考服務(wù)”是欠考慮的。他說，在目前分省命題的大背景下，考分根本無法與原籍地的考試分?jǐn)?shù)折算。“借考”沒有可操作性。

張千帆總結(jié)說，總體來看，《意見》雖然力圖解決隨遷子女無法在經(jīng)常居住地參加高考的難題，但其中“門檻自定、時間表自定、不合條件的回原籍考試或參加借考”等規(guī)定，說明《意見》制定過程中加入了一些地方利益，尤其是外來人口較多的地區(qū)的地方利益。《意見》如何落實，最關(guān)鍵的還是要看各個地方將要出臺的具體方案。