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至2012年底，全國已有27個省、市、自治區(qū)出臺了異地高考()方案。但在北京等一線城市，非本地戶籍的家長們?nèi)栽跒楹⒆拥母呖紮?quán)利奔走吶喊。異地高考方案為何讓人不滿意？

2013年3月18日，21世紀教育研究院、社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布《2013年中國教育藍皮書》（下稱《藍皮書》）。《藍皮書》的分報告《異地高考破冰前行》認為，當(dāng)前“異地高考”的政策方向存在兩大問題，報告撰寫者上海交通大學(xué)()教授、21世紀教育研究院副院長更直言政策前景將會“一團糟”，而解決方案，只有徹底的高考改革。

2012年8月底，教育部()等部委出臺《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》（下稱《意見》），要求各省、市、自治區(qū)“因地制宜”地制定異地高考方案。

報告梳理，當(dāng)前出臺的政策有四類：

其一是北京的高門檻的“過渡方案”，要求學(xué)生家長在京有六年合法穩(wěn)定的職業(yè)、連續(xù)六年繳納社保，持有有效的居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，孩子則需有本市學(xué)籍，且連續(xù)就讀高中三年。

其二是以上海、廣東為代表，通過建立居住證政策、積分入戶推行“異地高考”。

其三是黑龍江、浙江、江蘇等省的政策，以隨遷子女的學(xué)籍為主，同時對家長的工作、居住所提出一定要求。

其四是以江西為代表，最寬松、最低門檻的政策，只對學(xué)籍提出要求，不問父母的職業(yè)、住所、社保情況。

對這四類政策，輿論并不買單：門檻條件過低，開放程度大，導(dǎo)致戶籍人口反對；門檻條件過高，開放程度低，則根本解決不了隨遷子女的“異地高考”問題。

究其根本原因，熊丙奇認為，《意見》試圖在現(xiàn)有高考框架下，將解決問題的權(quán)限交給地方，沒有觸及問題的根本。

熊丙奇指出，“異地高考”的根本問題在于分省按計劃集中錄取的體制。此種體制下區(qū)域間的不公凸顯。例如北京上海的“一本”錄取率可達到25%以上，遠高于全國平均水平8.5%。因而，面對本地的實際高考利益，在高考指標調(diào)整、省級協(xié)調(diào)方面能力有限的地方政府，很難有多大作為。

而解決這一問題的最終思路，熊丙奇認為是打破“分省定額、集中錄取”制度，實行全國基于統(tǒng)一測試的高校完全自主招生。而這也與《教育規(guī)劃綱要》中提出的“學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇”的改革思路完全吻合。熊丙奇強調(diào)，若不進行徹底改革，異地高考問題將會“一團糟”。▉

(財新網(wǎng))