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[摘要]高校嚴把新生質量關，應當在高考方式、試題內容、判別基準以及遴選裁判者等方面下功夫，而不應當寄希望于“入學后對新生進行專業復試”。

　　2015年10月底，魯迅美術學院組織該年新生進行專業測試復查，經過評卷篩選選出初步認定為不合格的新生。這些新生參加了二次復試，經魯美專業復查評委專家組審核并與考生入學考試試卷比對，結果認定其中4人的復查成績明顯低于入學考試成績，最后決定取消這4名新生的入學資格和學籍。根據復試結果來推翻高考(精品課)結果，這種做法令人深思，高校招錄工作亟待完善立法，并確立信賴保護的理念和原則。

　　行政法上的信賴保護原則有很豐富的內涵，而其本源是民法上的誠信原則。我國民法通則明確規定，民事活動應當遵循誠實信用的原則。無論是民事活動，還是行政活動，抑或是高校招錄工作，都應當以“誠實”為基礎，強調不得采取背離相對方信賴的行動。

　　首先，通過復試取消新生入學資格和學籍不具有合法性。取消入學資格和學籍，事關學生的受教育權，應當遵循法律保留原則。教育法規定，違反國家有關規定招收學員的，以及在招收學生工作中徇私舞弊的，由教育行政部門責令退回招收的人員。除了上述情形外，并沒有“退回招收的人員”之規定。雖然高校有權按照章程自主管理，招收學生或者其他受教育者，對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分，但是，魯美以復查成績明顯低于入學考試成績為由取消入學資格和學籍的做法，欠缺法律依據。

　　其次，教育部門對以復試不達標為由取消入學資格和學籍作出規定亦需要有法律依據。教育部在2015年的一份高校招生文件中提出:“對專業測試復查不達標或通過違規途徑錄取的學生，不予新生學籍電子注冊，并開展倒查追責。”其中對“專業測試復查不達標者”作出規定，根據情況不同，可能構成欠缺法律依據。如果專業測試復查是在高考后不久適當時候進行，尚未對新生形成信賴的利益，便可作為高考的延續部分來定位，不需要專門的法律授權;像魯美這樣在已入學3個月時進行專業復查，則已經形成信賴利益，應當予以保護;若要予以剝奪，便需要有法的依據。

　　再次，取消入學資格和學籍應當堅持專業優先和程序公正原則。專業測試復查結果優于甚至推翻高考結果，對考生是不利的，須有排除合理懷疑的專業論據，并履行充分說明理由、聽取陳述和申辯，賦予具有實效性的救濟權利。最起碼也要做到對復試的程序要求像高考那樣嚴格規范。如果具備了相應法律依據，高校招生簡章便可以成為是否堅持了信賴保護原則的基準。魯美在2015年的招生簡章中有關于新生復查的要求，接下來就是其告知是否充分和明確的問題。如果是在事前充分、明確告知的基礎上，對美術復試不合格的新生作出取消入學資格及學籍的決定，便是值得支持的;若事前告知不充分或者不明確甚至根本沒有告知，結果給新生帶來“天旋地轉”般的打擊，則是值得非難的。

　　最后，為更好地體現教育公平和高校招生公正，應當完善相關立法。高校為了遴選優質考生，打破“嚴進寬出”的大學生選拔、考核體系，而采取復查或者復試等措施，本是值得肯定的。但是，對于在專業考試中憑突擊練習而過關的學生，只要其沒有選擇找人替考等不正當途徑，而是通過正常考試被錄取的，那么，這種“誠實”便成就了值得保護的信賴利益。高校嚴把新生質量關，應當在高考方式、試題內容、判別基準以及遴選裁判者等方面下功夫，而不應當寄希望于“入學后對新生進行專業復試”。事后取消入學資格和學籍，就應當限定在教育法所規定的兩種情形。如果要將其范圍擴展至復試不合格的情形，那么，就要完善立法，做到重大改革于法有據，并為相關制度的有效運作提供技術支持，確保復試的專業性、公正公平性及權威性。

　　(作者系中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長)

(檢察日報)