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家長們對小升初政策的建議，首當其沖就是希望實現義務教育階段教育資源的均衡化

北京市叫停與升學掛鉤的奧數競賽培訓之后，一些家長卻陷入了憂慮。奧數熱的背后是小升初擇校熱，而在擇校尋租嚴重的北京，奧數成了一種博弈的工具面對高額贊助費、共建生、條子生、推優等名目繁多的小升初路徑，剛剛擺脫奧數噩夢的家長們，突然發現自己面臨的困境是：禁止奧數不能“拼孩子”了，是不是只能“拼爹”了？如何跳出不“拼孩子”就“拼爹”的不二法門？

從1998～2011年，北京市教委數次發布禁令，卻未能真正實現奧數成績與小升初脫鉤，這一次，會重復以前的故事嗎？

“奧數取消了，名校還在點招，普通人家的孩子怎么辦？‘占坑班’不進？名校靠什么點招呢？”非京籍六年級學生家長劉力帆，從孩子上一年級時就報了奧數班，對即將到來的2013年小升初非常焦慮。

從1998年至今，一代代小升初孩子的家長們，都懷揣著這樣的焦慮。

“應該說1998年之后，這個問題才成為問題。”在21世紀教育研究院發起的小升初政策建議研討會上，北京市政府教育督導室副主任李壑這樣界定小升初問題的歷史節點。

1998年，北京首次針對小升初政策，發布“禁止擇校令”。北京市教委《關于1998年初中入學幾項具體工作規定的通知》作出“義務教育階段公辦學校不得招收擇校生”的規定。

追根溯源，根據1986年《義務教育法》第九條“地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學”的規定，1993年北京市政府轉發《北京市教育局關于小學畢業生升入初中的暫行規定》，提出“取消區、縣統一組織的小學畢業考試”，“小學畢業生升入初中應在規定的區域內就近入學”。

延續至1998年，取消考試就近入學的方式日漸多樣化。電腦派位大范圍引入小升初，與此同時，民辦學校以及民辦公助學校開始挑戰免試就近入學的原則，出現了公辦初中招收“擇校生”、高額收取“擇校費”、民辦學校與公辦學校合作招生等現象，大規模的擇校競爭由此拉開帷幕，演變成今天的小升初困局。

“建議取消重點校的稱號、重點班和實驗班的區別，否則，為了孩子進好班，家長就會去爭取和拼。”在研討會上，非京籍六年級學生家長張華匯總了家長們對小升初政策的建議，首當其沖就是希望實現義務教育階段教育資源的均衡化。

在21世紀教育研究院小升初項目負責人袁芳艷提供的2012年小升初調研報告中，本刊記者看到以下分類：共建生國家機關、企事業單位與名校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受優質教育資源的需求，每年比例在10%以上；特長生分科技、文藝、體育三類，北京市各區的規定五花八門，有的區縣條件多達百種，2011年東城、西城、海淀三區特長生約占11%；學區房“就近入學”中學的劃片由所在小學決定，意味著家長須在重點小學片內買一套房；擇校費某校小升初擇校費金額50萬～80萬元，家長為副總裁級別的共建生贊助費20萬元起；占坑班不少所謂“金坑”的招生，春節前就已經結束了，而點招在以往最看重的就是奧數成績；推優2012年東城區的推優比例為20%，西城區為30%，海淀區為13%，三個區平均為21%。非重點校和重點校相差特別懸殊，比如，示范學校有110個推優名額，普通學校只有2個名額。

21世紀教育研究院院長楊東平接受本刊記者專訪時對2013年小升初入學政策提出建議：第一，以公開討論、召開聽證會的方式為決策服務，制定“小升初”新政策，將承諾落實為實際行動，并由獨立的第三方機構對城區義務教育升學滿意度進行調研，發布年度監測報告；第二，繼續嚴肅治理奧數，禁止各類學科競賽與小升初入學機會掛鉤；第三，擴大公辦名校劃片就近入學的比例，根據“教八條”（即《關于治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》）跨區招生比例不得高于10%的要求，公辦學校就近入學的比例整體應當達到90%。建議2013年名校就近入學的比例不低于50%，2015年達到90%。同時，禁止公辦學校收取任何形式的擇校費；用三年時間逐年減少直至取消共建生；細化教育信息公開的辦法，明確小升初過程中信息公示的內容、方式、責任機構與責任人等。

針對眼下小升初入學政策亟待解決的問題，楊東平建議，一是落實示范性高中“指標下放”的政策，將示范性高中的部分招生指標下放到各個普通初中，這是緩解對初中名校競爭的關鍵措施。建議北京市“指標下放”的比例2013年達到30%，2015年達到50%；二是改革推優、特長生招生政策。北京市已明確規定“義務教育學校一律不得以特長生的名義招收學生”，建議從2013年起特長生不再加分，逐年減少推優的比例，最終控制在5%以內。定向招收確有文體特長和潛質的學生。

“理想的狀態是，2020年的小升初沒有任何選拔過程，孩子們就近入學。”中國教育科學研究院院長、全國教育科學規劃領導小組辦公室主任袁振國在公開場合指出，教育規劃綱要提出了解決擇校問題的若干舉措，包括縮小校際差距、加快薄弱學校改造、提高師資水平、實行縣（區）域內教師和校長交流制度等，期望通過推進教育均衡從根本上解決擇校問題。