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[摘要]如何建立相應的監督機制，限制行政權力的濫用，保障公共資源分配的公平性，已成為擺在我們面前的現實難題。

正是高考()填報志愿和開始錄取的時期，近日福建閩侯上街鎮的一些家長和考生卻有些煩惱：因為當年征地建大學城而享受了12年的報考大學城學?？杉?0分的優惠“政策”被取消了。也正是因為他們的上訪，這項上不得臺面的土政策才被踢爆，令人吃驚。（7月3日中國之聲）

雖然福建省教育廳認為媒體存在誤讀，它不是對農民征地款的補償，而是“考慮到征地村農民對福州地區大學新校區建設作出的貢獻”而對其“實行特殊錄取照顧政策”，但這個區別并不重要，對征地款的補償也罷，對貢獻的獎勵也罷，只是優惠之名，重要的是其實質。這實質就是地方政府利用其行政權力，將涉及廣大民眾利益的公共資源用來與個別群體進行交易，這一交易對地方政府和個別群體而言都有利：地方政府極大地減少了征地過程中可能產生的各種矛盾糾紛，可順利推動大學城的建設，而當地考生得到了金不換的高考20分！但這一政策體現的是行政權力對公共資源的濫用，從而損害更大群體的利益，即全省考生的權益。正如一些外地學生所反映的：“上街鎮的學生每天都優哉玩樂照樣能考上大學，我們讀得半死都抵不過那直接加的20分”，可見這一不公平的加分政策已經造成了惡劣的社會影響。

這項政策的實施過程也頗堪玩味。它是省教育廳應福州市政府的要求而專門制定的“臨時應對辦法”。高考加分政策中并沒有征地加分這一項，教育主管部門對其違規性心知肚明，所以他們并沒有出臺相關“政策”，而是每年由閩侯教育局以縣政府名義打報告，然后“讓領導簽一下，請高招辦繼續執行”?？梢姡退銢]有明確的政策，涉事者仍然有足夠的變通辦法。而且，這一至少涉及省、縣兩級政府和教育主管部門等多級政府和職能部門的土政策，延續12年之久，似乎并沒有遇到什么麻煩，不過是多走些程序而已。如果不是教育部()開始整頓這些“臨時性政策”，恐怕一切仍將“順理成章”，而不會有人認為“不合時宜”。而在這場交易中，本來似乎最應該唱主角的高校卻完全被晾到一邊了，他們是被決定者，裸分之外，哪些考生需要被照顧，哪些考生需要被鼓勵，該加多少分來照顧和鼓勵，他們沒有發言權。教育主管部門需要考慮的是當地政府的意見，而根本沒想過征求高校的意見。正是因為高校對各種加分沒有自主權，才導致各種教育資源成為行政交易的高考加分亂象。

近期遼寧、湖南、河南等地曝出多起體育特長加分舞弊現象，這些亂象說明高考加分政策缺乏相應的制度性保障，高考加分政策逐漸成為滋生腐敗的“溫床”和部分人以權謀私的工具。如何建立相應的監督機制，限制行政權力的濫用，保障公共資源分配的公平性，已成為擺在我們面前的現實難題。