一、行動計劃創新高職管理模式

     為順應政府職能的轉變，《行動計劃》創新“教育部規劃管理、省級統籌保障、院校自主實施”的管理模式，國家、省級、學校三個層面協同推進，形成高等職業教育高質量發展的良好局面。

 

     在國家層面，《行動計劃》梳理了65個任務、22個項目，細化各地分工，搭建管理平臺，強化過程監控，建立年度績效評價制度，督促各地推進落實。同時，在國家層面出臺系列文件，為高等職業教育創新發展營造良好的政策環境。

 

     在省級層面，32個省份（含兵團）制定了省級實施方案，承接具體項目和任務。根據《行動計劃》管理平臺數據顯示，到2017年底，任務啟動率93%，項目啟動率88%。有21個省份任務啟動率達到100%，河南和新疆兩個省份任務啟動率小于80%，北京未填報數據。有24個省份項目啟動率達到100%，寧夏、海南和黑龍江三個省份啟動率小于70%，北京未填報數據，西藏的項目啟動率是零。

 

     項目啟動后，實際布點情況很關鍵。據統計，2016年項目布點率達92%，2017年項目布點率達到160%，這是由于各地主動增加布點，很多省份布點率遠超原來承諾的布點率。各省份項目實際布點數排在前三名的是廣東（1 790個）、浙江（1 691個）和江蘇（1 582個）。

 

     項目布點最終要看實際經費投入。項目啟動前，各省份預估總投入205.9億元，2016年各省份共投入45.20億元，2017年投入80.56億元，合計125.76億元，省級財政經費執行率達到61.08%。兩年來，省級財政投入經費排在前三位的是廣西（14.57億元）、浙江（13.78億元）和福建（10.61億元），省級財政投入總額超出預算的有10個省份。

 

     除了經費投入外，各地還出臺了一系列落實高等職業教育發展的政策，其中統籌區域高職發展的文件82個，推動高職院校創新發展的文件117個，促進高職院校提高質量的文件156個。

 

     在院校層面，各高職院校發揮創新主體作用，主動承接項目任務。通過兩年建設，高職院校在體制機制創新、特色專業群建設、雙師型師資隊伍建設、技術積累、交流與合作、產業服務能力等方面取得了顯著成績，獲得感非常強。

 

      二、行動計劃實施進展良好

 

     （一）樁基項目引領行動方向

 

     優質學校樹立創新發展“新標桿”

 

     優質學校項目是在國家示范（骨干）高職院校建設項目成功實施的基礎上，高職教育扶優扶強政策的延續和發展，通過對建設基礎好、改革意識領先的院校重點投入，實現率先突破，凝聚發展人心，發揮舉旗作用。2017年，31個省份啟動優質校建設項目，26個省份發文確定優質學校建設名單的省份，立項院校數量由2016年的130所增至403所，已占全國高職院校總數近三成。在已立項院校中，國家示范校80所，占比19.85%，國家骨干校83所，占比20.60%，省級示范（骨干）校有160所，占比39.70%，省級以上示范院校總占比達八成，體現了上一輪財政專項引導對高職院校整體實力提升的重要作用。

 

     值得注意的是，有14所國家示范（骨干）高職院校未進入建設名單，同時有80所非示范骨干院校入選建設名單，充分說明“示范”“骨干”不是衡量學校優劣的永久標簽，項目實施實際推動了高職院校重新洗牌，傳遞高職教育“不進則退”的壓力，整體調動了高職院校力爭上游的發展干勁。  在優質校的遴選形式上，有10個省份采用了梯次建設方案，將優質校明確分為國家級和省級，或者分為重點建設項目和培育項目，在經費投入上體現出差別。各地經費數據顯示，用于優質校建設的省級財政專項資金總計投入41.4億元，拉動地方財政投入23.4億元，行業企業投入和學校自籌經費51.52億元，總計達到116.32億元。  優質校的年報數據顯示，每所優質校平均在校生規模9 853人，平均橫向技術服務、縱向科研經費和技術交易到款額達900萬元，生均教儀設備值達1.18萬元。綜合實力的大幅提升，促進了高等職業教育的高質量發展。

 

     2.骨干專業助力區域產業轉型發展

 

     2017年，31個省份啟動骨干專業建設項目，覆蓋834所高職院校的408種專業，建設布點數達3 815個。全國骨干專業布局呈現如下特征：一是專業整體布局契合產業發展布局。總體來看，骨干專業第三產業布點占62.59%、第二產業占33.03%、第一產業占4.38%，與同期三大產業國內生產總值比例基本相當；分大類來看，裝備制造大類、財經商貿大類、電子信息大類專業布點數量最多，分別占比16.88%、15.91%、10.69%，符合國家重點發展裝備制造業、電子信息技術和現代服務業的發展方向；分專業來看，機電一體化技術、電子商務、建筑工程技術和物流管理等專業布點數均超過100個、排名全國前列，均是社會急需的熱門專業。二是骨干專業彰顯學校辦學特色。高職院校的辦學特色主要體現在專業設置和專業建設水平上,專業特色化發展是高職院校發展的生命力和核心競爭力所在。各省遴選的骨干專業均是各校的拳頭專業和特色專業，契合了高職院校由整齊劃一向差異化發展轉變的大趨勢，體現了《行動計劃》支持高職院校特色發展的政策方向。三是骨干專業體現了明顯的區域特征。骨干專業建設與本地支柱產業或重點支持產業密切相關，如山西煤炭職業技術學院的選煤技術專業服務山西煤炭支柱產業，楊凌職業技術學院的植物保護與檢疫技術和農業生物技術專業正是陜西省西安市楊凌區現代農業發展急需專業。這些緊貼產業需求、服務產業發展，真正體現“當地離不開”。

 

      3.生產性實訓基地建設成為產教融合重要支點

 

     2017年，全國校企共建生產性實訓基地實際啟動項目布點1 933個，兩個基地的平均合作企業為1.27個，平均占地面積26 965.43平方米，平均實訓工位數166.7個。每個基地平均專職實訓指導教師12.5人，企業兼職教師11人，兼職教師中企業技術人員平均為8.61人，基地規模和指導教師數量可滿足實踐教學需要。平均開展職業技能鑒定工種2.56項，平均鑒定472.56人次，平均開展專業技術和專項技能培訓815.91人次，平均技術成果獲得轉化2.04項。實訓基地的產品和服務平均收入1 409.26萬元，社會服務與技術成果轉化能力已初步顯現。部分省份出臺了制度文件，并加大了對生產性實訓基地的資金投入，如廣西壯族自治區制定出臺了《廣西壯族自治區職業教育示范特色專業及實訓基地項目管理辦法（試行）》，進一步加強和規范專業及實訓基地建設與管理，2017年統籌中央和省級財政2.9億元，支持建設41個職業教育示范特色專業及實訓基地。

 

     （二）提質升級貫穿發展主線

 

     1.校企協同育人機制更加健全

 

     一是職業教育集團化辦學持續擴大。各地貫徹落實《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，到2017年建設骨干職教集團359個，其中，區域型78個、行業型171個、復合型99個、其他11個，受益學生877.34萬人，覆蓋近1.7萬余家企業，1 280個行業組織，骨干集團年度投入資金15.9億元。二是現代學徒制培養試點加快推進。截至2017年底，教育部分兩批布局了364個現代學徒制試點，覆蓋600多個專業點、5萬余名學生（學徒），共計參與企業近5 000家。現代學徒制試點推進了地方政府健全現代學徒制的支持政策，引導行業開發規范和保證現代學徒制實施的標準，支持企業深度參與現代學徒制的運行，推進了職業院校不斷深化現代學徒制的人才培養模式和管理制度改革。三是混合所有制辦學在探索中前行。2017年，17個省份成立（含籌備）混合所有制二級學院150個，比2016年增加了23個，招生專業總數1 322個，各級財政、學校和行業企業累計投入達3.27億元。在現有混合所有制二級學院中，股份制二級學院145個，具有獨立法人資格的混合所有制二級學院21個。混合所有制二級學院作為產教深度融合的創新舉措，在法人資格和內部治理模式上不斷創新、更加規范。

 

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[發布者：BJ]

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